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公务员考试申论热点:海洋保护

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2019-04-26 16:44:14 字号: | | 推荐课程:必胜技巧 来源:公考资讯网

【背景链接】

2019年1月,维护海洋生态环境,“守护海洋”,检察机关也积极行动起来。2月22日,“守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动部署会在青岛召开。会议披露,要通过开展专项监督活动,将检察公益诉讼制度优势转化为守护海洋的生态效能。

2019年3月,山东省生态环境厅印发《山东省海洋生态环境保护规划(2018—2020 年)》(以下简称《规划》)。《规划》对海域进行分区管控,将山东省海域规划成自然保护地、海洋特别保护区、重要河口生态系统等17类341个分区,分别确定了各分区的环境质量目标。

【综合?#27835;觥?/p>

违法围填海普遍存在,利益驱动是主因。沿海经?#27599;?#36895;发展、缺乏用地空间,土地价格快速上涨、海域使用成本过低,刺激?#25628;?#28023;地区向海要地的冲动。一些地区在短期利益驱动下,脱离?#23548;?#38656;求盲目填海,个别项?#35838;?#35268;改变围填海用途,用于房地产开发,浪费海洋?#35797;?#30340;同?#20445;?#23545;海洋环境造成严重破坏。

违法围填海乱象难以遏制,违法审批、监管失位是症结所在。?#34892;?#22320;方从?#35797;?#29615;境监管部门到投资核准部门,责任不落实、履职?#22351;?#20301;,违反海洋功能区划审批项目;一些基层执法部门对政府主导的未批先填项目制止?#36873;?#26597;处?#36873;?#25191;行难普遍存在;违法围填海罚款由地方财政代缴,或者先收缴再返还给违法企业,行政处罚流于?#38382;劍?#23458;观上纵容违法。

没有切实落实新发展理念,保护优先、集约利用的用海新理念还未确立或不够牢固。近岸海域污染防治不力,陆源入海污染源?#36164;?#19981;清,局部海域污染依然严重;督察组排查出的各类陆源入海污染源,与沿海各省报送入海排污口数量差距巨大。

【事件影响】

一是延缓经济转型升级。近年来大量的填海造地用于房地产开发,特别是建设“海景房?#20445;?#26159;过去“土地财政”的?#26377;?#19981;仅难以改变投资拉动经济的模式,而且会进一步延缓钢铁、水泥等产能过剩行业的结构调整,与中央加快转变发展方式的方针背道而驰。目前,环渤海地区多个填海造地项目已经出现了烂尾楼,城?#26032;?#20026;“鬼城”的也不在少数,这无疑是对经济?#35797;?#21644;自然?#35797;?#30340;双重浪?#36873;?/p>

二是破坏岸线生态环境。填海造地直接?#21152;?#33258;然岸线,对潮间带生态系统造成毁灭?#20113;?#22351;。例如,由于围海造地,我国天然红树林面积已由20世纪50年代初的约5万公顷下降到目前的1.5万公顷,70%的红树林丧失,许多物种也因此失去栖息场所,特别是潮间带底栖生物和南北迁徙的候鸟。近20年来,渤海填海造地面积超过2000平方公里,造成的生态破坏已经不可逆转。填海造地使自然岸线被人为拉?#20445;?#36817;岸地形发生改变,还会影响鱼类的繁殖和洄游。同?#20445;?#30001;工业建设?#22836;?#22320;产开发引致的大规模人口集聚,必然增加陆源污染物排放,导致海水水?#24335;?#19968;步恶化。

三是妨害社会公平正义。大规模围填海行为的背后,是当地政府扭曲的政绩观。为了增加GDP和追求政绩,一些地方政府官员罔顾规划的科学性,不考虑行业前景,即使是产能过剩项目也大干快上,大规模投资欠下的债务则只能由全民买单。其间,如果将填海造地形成的土地用于房地产开发,地方政府和开发商更是获利丰厚,受损的是属于公共产品的自然岸线?#35797;矗?#26368;终影响的还是人民的福祉。从长远来看,随着人民生活水平的提高,对自然岸线的需求将显著增加。从目前来看,一些沿海城市因?#32972;?#22635;海造地导致岸线?#35797;?#20005;重不足的矛盾已经非常突出。

【参考对策】

保护海洋生态环境,首先要强化顶层设计。在用海项目中设置相应生态保护规范?#22270;际?#26631;准,建立重大用海项目第三方评审制度,提高生态用海的门槛,将生态保护放在海洋?#35797;?#24320;发利用的最优先位置。

其次,在加强事前审批的同?#22791;?#35201;加强事中和事后的监管。?#29615;?#38754;加强督察力度,拓宽群众举报途径,形成更?#23458;?#24913;;另?#29615;?#38754;也要将自然岸线保?#26032;?#31561;海洋生态保护指标纳入地方考核标准。

此外,还要加强?#26376;?#28304;污染物的排查和清理整顿工作,提升对重点海湾主要入海污染物的监控能力,实施精细化和动态化管控。探索建立海洋?#35797;?#20351;用费用标准的动态调整机制,利用价格杠杆,大幅度提高用海成本。

2020年国家公务员申论考试将会在下半年举行,建议考生现在开始复习。公考资讯网建议考生配合必胜公考APP上的视频课程进行备考。?#34892;?#25552;高学习效?#21097;?#36731;松上岸不是难题!

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